1.1.1. L’évolution de la population

10Le tableau 1 reprend la population des dix-neuf communes bruxelloises  [5] et la population de différentes entités géographiques avec lesquelles des comparaisons de la population régionale sont pertinentes.

11Nous relevons quatre tendances principales depuis 1980.

12La population officielle de la Région de Bruxelles-Capitale  [6] est repassée au-dessus de son niveau quantitatif de 1980 et a cru de 48 303 unités depuis 1989.

13Ce mouvement à la hausse s’inscrit dans un mouvement général de croissance en Belgique : +5,88 % entre 1989 et 2006. Il faut acter que le taux de croissance de la Région bruxelloise (4,98 %) est le plus faible sur la période considérée. Cela correspond aux dynamiques observées dans de nombreux centres urbains belges  [7] ou européens. Cependant le taux de croissance depuis 2000 est plus favorable à la Région bruxelloise : +6,2 %, pour un taux national de +2,6 % , +2,3 % pour la Région flamande et 2,2 % pour la Région wallonne.

14Le mouvement de croissance est quasi général au niveau des 19 communes à l’exception notable des communes résidentielles du Sud-Est, sauf Auderghem. Cinq communes connaissent un taux de croissance de leur population supérieur à 10 % par rapport à 1989 : d’une part, trois communes résidentielles du Nord et Nord-Ouest (Evere, Jette, Koekelberg), et, d’autre part, Molenbeek et Saint-Josse.

15Enfin, il faut acter le taux de croissance particulièrement significatif dans les deux provinces de Brabant : une croissance globale de 198 610 habitants depuis 1980 alors que, sur cette même période, la Région bruxelloise croît de 10 089 unités et, depuis 1989, une croissance générale de 10,32 % correspondant à une croissance de 131 973 habitants pour 48 303 pour la Région bruxelloise sur la même période.

1.1.2. Les mouvements de population

16Ces dernières années, il y a eu des glissements dans la démographie de la région. À la moitié des années 1990, la décroissance, qui avait depuis longtemps caractérisé l’évolution démographique régionale s’est renversée. Il ressort des mouvements de la population que cette croissance s’explique principalement par la migration externe  [8].

17Dans la Région bruxelloise, la croissance démographique provient d’une articulation positive entre le solde naturel et le solde migratoire : les migrations internes sont toujours défavorables à la région sur l’ensemble de la période examinée alors que les migrations externes sont toujours favorables : elles constituent la source principale de la croissance de la population régionale au-delà du solde naturel.

18Dans un article récent, Mathieu Van Criekingen et Julie Charles mettent en évidence  [9], en se basant sur des données portant sur le début des années 2000, que, dans la démographie officielle  [10], la Région bruxelloise gagne des individus essentiellement dans la tranche d’âge de 20 à 24 ans.

Tableau 2

Données démographiques 1990-2005 1

Tableau 2 : Données démographiques 1990-2005 1 Solde Solde migr. Solde migr. Solde migr. Solde Solde Année Naissances Décès naturel internes externes externes migratoire migratoire (a) (b) (a) (b) 1990 12 852 11 460 1 392-13 303 10 374 7 306-2 929-5 997 1991 12 803 11 325 1 478-12 388 10 899 1 896-1 489-10 492 1992 12 930 11 060 1 870-12 152 11 102 8 948-1 050-3 204 1993 12 447 10 959 1 488-10 881 10 293 7 516-588-3 365 1994 12 495 10 902 1 593-9 081 11 910 9 168 2 829 87 1995 12 338 10 754 1 584-7 545 10 526 4 393 2 981-3 152 1996 12 549 10 460 2 089-8 227 10 042 4 985 1 815-3 242 1997 12 751 10 487 2 264-5 997 9 882 4 307 3 885-1 690 1998 12 908 10 381 2 527-6 004 9 509 2 702 3 505-3 302 1999 13 241 10 553 2 688-5 852 13 121 6 188 7 269 336 2000 13 626 10 213 3 413-5 861 11 792 5 976 5 931 115 2001 14 513 10 176 4 337-6 856 15 833 nc 8 977 nc 2002 13 929 10 294 3 635-8 089 17 656 nc 9 567 nc 2003 14 668 10 343 4 325-10 135 14 276 nc 4 141 nc 2004 15 173 9 846 5 327-12 038 18 146 nc 6 108 nc 2005 15 492 9 697 5 795-12 447 19 896 nc 7 449 nc 1 Les soldes migratoires externes (a) et (b) sont distingués du fait que le deuxième tient compte du solde des inconnus : en calculant la différence entre les personnes rayées d’office – personnes qui ne sont plus connues – et les réinscriptions (personnes qui sont de nouveau déclarées), on détermine le nombre de personnes rayées d’office et qui n’ont pas été retrouvées : donc inconnues. Cette différence constitue le solde des inconnus.

Données démographiques 1990-2005 1

1.1.3. Le rapport entre les populations belge et non belge

19La croissance de la proportion de la population non belge dans la Région de Bruxelles-Capitale est un phénomène qui commence à s’affirmer à la fin des années 1960. Celle-ci constitue moins de 7 % de la population bruxelloise en 1961. L’évolution connue ces quarante dernières années est liée à trois phénomènes :

• la demande accrue de main-d’œuvre peu qualifiée, dans le secteur des services et de la construction essentiellement, dans la période de croissance économique des années 1960. En 1974, la Belgique ferme ses frontières à l’immigration de la main-d’œuvre peu qualifiée, mais autorise les regroupements familiaux et les migrations de mariage ;
• les migrations internes des deux autres régions vers la Région de Bruxelles-Capitale suite aux restructurations économiques des années 1970 et 1980 et aux fermetures des mines et d’usines qui en ont résulté ;
• l’affirmation progressive du rôle européen de Bruxelles à partir de la seconde partie des années 1980 et l’attrait, ainsi représenté, pour une immigration d’origine principalement européenne.

20La population étrangère a continué d’augmenter : elle connaît son taux le plus important en 1995 : 285 671 personnes répertoriées, soit à l’époque 30,02 % de la population régionale qui comptait 951 217 personnes.

21

« À la fin des années 1990, il y a eu un glissement dans l’évolution des deux
composantes de la population bruxelloise. La tendance de la population belge à
diminuer chaque année et de la population étrangère à s’accroître d’année en année se
sont inversées tant en chiffres absolus qu’en chiffres relatifs. En somme, il s’agit d’une
“évolution sur papier”, basée sur des interventions législatives, des définitions et
l’interprétation de statistiques et non pas sur des changements physiques au niveau de
la population bruxelloise… Le principal facteur contribuant à l’accroissement du
nombre de Belges et à la diminution du nombre d’étrangers consiste en les nombreuses
acquisitions de la nationalité belge à la suite de l’assouplissement des lois sur la
nationalité depuis 1984  [11]. »

22Depuis les années 1980, différentes réformes ont facilité et accéléré le changement de nationalité  [12] : ces différentes réformes ont eu comme conséquence statistique de réduire la proportion de la population non belge dans la région :

Tableau 3

Évolution générale de la population bruxelloise entre 1980 et 2006

Tableau 3 : Évolution générale de la population bruxelloise entre 1980 et 2006 Années Belges Non-Belges Total Belges % Non-Belges % 1980 760 264 239 957 1 000 221 76,01 23,99 1985 728 405 248 131 976 536 74,59 25,41 1989 696 616 267 769 964 385 72,23 27,77 1990 685 734 274 590 960 324 71,41 28,59 1995 665 909 285 671 951 580 69,98 30,02 2000 685 705 273 613 959 318 71,48 28,52 2001 701 634 262 771 964 405 72,75 27,25 2002 718 344 260 040 978 384 73,42 26,58 2003 731 772 260 269 992 041 73,76 26,24 2004 736 448 263 451 999 899 73,65 26,35 2005 741 538 273 693 1 00 6749 73,66 26,34 2006 745 111 273 693 1 018 804 73,14 26,86

Évolution générale de la population bruxelloise entre 1980 et 2006

23

« (…) Pendant les années 1990, le nombre annuel de changements de nationalité a
fortement grimpé. De 1992 à 1999,77 978 étrangers sont devenus belges en Région de
Bruxelles-Capitale, soit une moyenne de 9 747 personnes par an. La loi sur la
naturalisation rapide du 1^er mars 2000, entrée en vigueur le 1^er mai 2000, a eu un effet
considérable sur le nombre de changements de nationalité en 2000. Pour la seule année
2000,21 030 étrangers ont acquis la nationalité belge en Région de Bruxelles-Capitale. »

24A. Henau relève également l’influence du nombre des naturalisations votées à la Chambre des Représentants ces dernières années pour expliquer la hauteur de ces chiffres.

25On notera également que la part des nouveaux Belges en provenance des pays de l’Union européenne a très fortement décru depuis le début des années 1990 ; ils représentaient 31,3 % des personnes d’origine étrangère ayant fait le choix du changement de nationalité en 1992 mais seulement 2,7 % en 2000 alors que l’Afrique constituait le territoire d’origine de 48,1 % d’entre eux en 1992 pour 62,9 % en 2004  [13].

26Le tableau 4 permet d’observer certains impacts locaux des changements de nationalité qui ne sont paradoxaux qu’à première vue, eu égard à ce qui est relevé dans le paragraphe précédent, à savoir la diminution de la population non belge, notamment dans les communes de Bruxelles, de Koekelberg, de Molenbeek, de Saint-Gilles, de Saint-Josse et de Schaerbeek et la croissance d’une population non belge, mais d’origines en partie différentes, dans les communes d’Auderghem, d’Etterbeek, d’Ixelles, Uccle, de Woluwe-Saint-Lambert et de Woluwe-Saint-Pierre.

27Les étrangers et les Belges d’origine étrangère, ayant fait le choix du changement de nationalité, représentent aujourd’hui 46,5 % de la population de la région  [14].

28Le tableau 5 présente l’évolution officielle des populations étrangères à partir de leur appartenance continentale et permet de percevoir d’un autre angle les impacts des modifications intervenues en leur sein durant la dernière décennie du vingtième siècle : on remarque que, entre 1990 et 2006, les populations provenant d’Afrique, d’Asie, les réfugiés et apatrides, soit généralement la part la plus pauvre de l’immigration, diminuent de près de 42 000 unités environ, alors que l’immigration provenant d’Europe, d’Amérique et d’Océanie, la part la plus riche, croît de plus de 37 000 unités. Il faut bien entendu relire cette évolution contrastée en tenant compte de la dynamique de changement de nationalité relevée.

1.1.4. La structure des âges

29La structure des âges des populations belge et étrangère a également été influencée par la législation en matière de changement de nationalité. Les modifications de la législation ont contribué au rajeunissement de la population belge et au vieillissement de la population étrangère comme le tableau 6 permet de le constater. Cette constatation s’explique par la composition initiale de ces populations et le fait que les lois de 1984 et 1991 visaient surtout les jeunes âgés de moins de 18 ans.

30De manière plus générale, les projections démographiques laissent augurer  [15] que la Région bruxelloise aura la population la plus jeune du Royaume à terme et ceci pour une période couvrant clairement au moins la première partie du 21^e siècle : ce qui pourrait, à terme, inverser un certain nombre de tendances dans les relations entre les régions.

Tableau 5

Nationalités présentes dans la Région de Bruxelles-Capitale

Tableau 5 : Nationalités présentes dans la Région de Bruxelles-Capitale 1990 1995 2000 2002 2003 2005 Europe Allemagne 4 662 5 798 6 774 7 145 7 505 8 056 Danemark 1 064 1 458 1 569 1 657 1 709 1 664 France 26 025 30 215 34 497 36 967 38 176 40 192 Royaume-Uni 6 466 7 999 8 572 8 936 9 192 9 067 Luxembourg 1 616 1 450 1 375 1 311 1 295 1 206 Pays-Bas 4 487 4 771 4 991 5 154 5 326 5 567 Irlande 1 049 1 697 1 780 1 791 1 829 1 836 Italie 31 981 29 784 28 951 28 508 28 297 27 451 Grèce 10 670 10 397 9 529 9 124 8 957 8 552 Espagne 26 380 23 737 21 442 20 847 20 672 20 078 Portugal 9 216 14 474 15 801 15 627 15 687 15 900 Autriche 327 403 1 053 1 125 1 207 1 249 Finlande 145 391 1 767 1 863 1 893 1 891 Suède 584 1 086 2 255 2 376 2 417 2 430 Pologne 780 1 117 1 926 3 540 4 522 7 121 Autres pays 4 891 6 759 8 761 9 163 10 252 13046 Sous-total 130 343 141 536 151 043 155 134 158 936 163306 Afrique Maroc 76 360 76 424 62 278 47 657 43 253 41 388 Algérie et Tunisie 5 360 4 974 3 980 3 464 3 410 3 461 Congo 5 969 7 295 6 369 6 785 7 178 6 827 Autres pays 4 241 5 596 5 370 6 538 7 643 8 487 Sous-total 91 930 94 289 77 997 64 444 61 484 60163 Asie Turquie 20 496 21 828 18 386 13 577 12 126 11 030 Israël 701 804 546 523 512 409 Japon 2 135 2 583 2 514 2 481 2 544 2 857 Chine 614 1 027 1 090 1 371 1 801 2 021 Philippines 0 967 1 378 1 601 1 624 1 522 Autres pays 5 636 6 026 5 374 5 968 6 601 7 487 Sous-total 29 582 33 235 29 288 25 521 25 208 25326 Amérique Usa 2 454 2 929 3 119 3 057 3 053 3 149 Canada 434 620 737 874 882 892 Autres pays 2 160 2 779 3 272 4 047 4 550 5 087 Sous-total 5 048 6 328 7 128 7 978 8 485 9117 Océanie 153 201 280 322 328 336 Réfugiés et apatrides 10 713 10 082 7 877 6 641 5 828 4 963 Total général 267 769 285 671 273 613 260 040 260 269 26 5211

Nationalités présentes dans la Région de Bruxelles-Capitale

1.3.1. Comparaison interrégionale

37Depuis 1995, l’indicateur du revenu moyen par habitant et, depuis 1989, l’indicateur du revenu médian par ménage positionnent la région comme la moins riche de Belgique.

38Par ailleurs, les indices d’évolution prenant 1989 comme année de départ vont tous dans le même sens : depuis cette année-là, les taux de croissance les plus faibles sont ceux de la Région bruxelloise ; on relèvera cependant que le taux d’évolution de la Région wallonne est quasi identique en ce qui concerne l’indicateur du revenu médian par ménage.

Tableau 8a

Évolution du revenu moyen par habitant (en euros)

Tableau 8a : Évolution du revenu moyen par habitant (en euros) Région Région Région RBC/Belgique Année bruxelloise flamande wallonne Belgique % 1980 5 052 4 422 4 214 4 417 114 1985 6 403 6 066 5 838 6 024 106 1989 7 216 7 268 6 631 7 055 102 1990 7 538 7 687 6 968 7 437 101 1991 7 910 8 126 7 333 7 848 101 1992 8 337 8 788 7 851 8 438 99 1993 8 468 9 053 8 064 8 674 98 1994 8 404 9 264 8 225 8 845 95 1995 8 649 745 8 654 9 284 93 1996 8 860 10 089 8 919 9 591 92 1997 9 063 10 426 9 197 9 898 92 1998 9 380 10 835 9 527 10 273 91 1999 9 710 11 277 9 864 10 667 91 2000 9 960 11 787 10 087 11 062 90 2001 10 561 12 541 10 764 11 775 90 2002 10 805 13 001 11 342 12 252 88 2003 10 846 13 485 11 713 12 655 86

Évolution du revenu moyen par habitant (en euros)

Tableau 8b

Évolution du revenu moyen par habitant (en %)

Tableau 8b : Évolution du revenu moyen par habitant (en %) Année Région bruxelloise Région flamande Région wallonne Belgique 1989 100 100 100 100 1990 104 106 105 105 1991 110 112 111 111 1992 116 121 118 120 1993 117 125 122 123 1994 116 127 124 125 1995 120 134 131 132 1996 123 139 135 136 1997 126 143 139 140 1998 130 149 144 146 1999 135 155 149 151 2000 138 162 152 157 2001 146 173 162 167 2002 150 169 171 174 2003 150 186 177 179

Évolution du revenu moyen par habitant (en %)

Tableau 9

Évolution du revenu médian des ménages entre 1989 et 2003

Tableau 9 : Évolution du revenu médian des ménages entre 1989 et 2003 RBC RF RW Royaume RBC RF RW Royaume Année En euros 1989 = 100 1980 9 836 10 040 9 462 9 834 1985 12 591 12 871 12 407 12 690 1989 13 468 14 264 13 505 13 942 100 100 100 100 1990 14 137 15 015 14 182 14 665 105 105 105 105 1991 14 876 15 954 14 970 15 533 110 112 111 111 1992 15 781 17 182 15 979 16 658 117 120 118 119 1993 16 133 17 638 16 510 17 129 120 124 122 110 1994 16 438 18 084 16 946 17 561 122 127 125 126 1995 16 512 17 977 16 872 17 479 123 126 125 102 1996 16 485 18 099 16 899 17 561 122 127 125 126 1997 16 703 18 314 17 169 17 801 124 128 127 102 1998 16 872 18 627 17 345 18 064 125 131 128 130 1999 17 100 18 860 17 330 18 223 127 132 128 131 2000 17 474 19 130 17 653 18 530 130 134 131 133 2001 17741 19 667 17 927 18 957 141 138 133 136 2002 17 588 19 764 17 692 18 914 131 139 131 136 2003 17 643 19 384 17 815 18 731 131 136 132 134

Évolution du revenu médian des ménages entre 1989 et 2003

39Un autre indicateur  [20] particulièrement parlant de l’évolution relevée est le nombre de dossiers de bénéficiaires du minimex ou, depuis 2003, du revenu d’intégration sociale (RIS)  [21] ouverts par les CPAS bruxellois : en 2005, le taux de croissance relatif constaté, par rapport à 1989, est de +221 % en Région bruxelloise, de +9 % en Région flamande, et de +55 % en Région wallonne.

40Ce constat complémentaire confirme la dynamique relevée et est également révélateur de l’importante concentration d’une population très fragilisée dans la région.

Tableau 10

Nombre de dossiers de bénéficiaires du minimex/RIS (au 1er anvier de chaque année)

Tableau 10 : Nombre de dossiers de bénéficiaires du minimex/RIS (au 1er anvier de chaque année) Année RBC RF RW. Royaume RBC/Roy. RBC RF RW Nombre de dossiers En % 1989 = 100 1981 3 116 12 456 9 563 25 135 12,40 1986 5 148 20 459 18 167 43 774 11,76 1989 6 504 22 803 22 475 51 782 12,56 100 100 100 1990 6 226 21 518 21 735 49 479 12,58 96 94 97 1991 6 685 21 900 23 174 51 759 12,92 103 96 10 1992 7 449 21 643 24 782 53 874 13,83 115 95 110 1993 7 883 22 109 26 067 56 059 14,06 121 97 116 1994 9 218 24 592 28 914 62 724 14,70 142 108 129 1995 10 406 26 799 32 535 69 740 14,92 160 118 145 1996 11 722 28 060 35 551 75 333 15,56 180 123 158 1997 12 893 29 217 38 366 80 476 16,02 198 128 171 1998 14 052 29 487 40 245 83 784 16,77 216 129 179 1999 14 426 29 394 38 998 82 818 17,42 222 129 174 2000 13 405 27 659 39 633 80 697 16,61 206 121 176 2001 13 157 26 000 34 501 73 658 17,86 202 114 154 2002 17 375 25 178 29 229 71 782 24,21 267 110 130 2003 18 054 20 576 37 331 75 961 23,77 278 90 166 2004 20 139 24 996 33 861 78 996 25,49 310 110 151 2005 20 869 24 823 34 773 80 465 25,93 321 109 155

Nombre de dossiers de bénéficiaires du minimex/RIS (au 1er anvier de chaque année)

41Dans la même logique accréditant la précarisation croissante, on relèvera que :

• en décembre 2005, le nombre de bénéficiaires d’aide des CPAS, tout type d’aide pris en compte, était de 127 238 personnes pour la Belgique : parmi celles-ci on comptait 50 992 bénéficiaires en Wallonie, 45 148 en Flandre et 30 328 Bruxellois :
  ceux-ci représentent soit 24,22 % du total des bénéficiaires du pays alors que la population régionale représente 9,4 % de la population globale  [22] ;
• 30 % des familles bruxelloises avec enfants perçoivent des allocations majorées pour 11 % en Flandre et 22 % en Wallonie  [23].

1.3.2. Les différences entre les communes

42 Les évolutions des communes de la Région bruxelloise (cf. tableau 11) sont contrastées, les écarts structurels restant confirmés : les communes ayant les coefficients de revenus les moins élevés et les plus élevés connaissent chacune des évolutions différenciées eu égard au taux de croissance moyen de la région. On notera ainsi :

• parmi les premières : Saint-Gilles, Saint-Josse, les deux communes considérées comme les plus fragilisées au début des années 1990  [24], et Ixelles, connaissent un taux de croissance supérieur au taux régional ; Bruxelles et Schaerbeek épousent ce taux tandis que Molenbeek et Anderlecht connaissent un taux clairement inférieur à celui-ci ;
• parmi les secondes : Woluwe-Saint-Lambert et Woluwe-Saint-Pierre semblent avoir dépassé un seuil dans leur évolution et connaissent, sur la période, un taux de croissance relatif inférieur au taux de croissance régional.

Tableau 11

Évolution du revenu moyen (RM) par commune, en euros (1989-2003)

Tableau 11 : Évolution du revenu moyen (RM) par commune, en euros (1989-2003) Évolution Communes RM 1989 par % du RM RM 2003 par % du RM 1989-2003 habitant régional habitant régional (en %) Anderlecht 6 594 91 9 539 88 145 Auderghem 9 383 130 14 245 131 152 Berchem-Sainte-Agathe 8 582 119 12 526 115 146 Bruxelles 6 207 86 9 393 87 151 Etterbeek 7 018 97 10 494 97 150 Evere 8 133 113 11 702 108 144 Forest 7 276 101 11 446 106 157 Ganshoren 8 793 122 12 662 117 144 Ixelles 6 968 97 11 196 103 161 Jette 8 384 116 12 122 112 145 Koekelberg 7 236 100 10 686 99 148 Molenbeek-St-Jean 5 813 8 8 414 78 145 Saint-Gilles 4 851 67 8 416 78 173 Saint-Josse-ten-Noode 4 085 57 6 598 61 162 Schaerbeek 6 031 84 9 093 84 151 Uccle 9 360 130 14 339 132 153 Watermael-Boitsfort 9 390 130 14 675 135 156 Woluwe-Saint-Lambert 9 950 138 14857 137 149 Woluwe-Saint-Pierre 9147 127 13324 123 146 Région bruxelloise 7 216 100 10 846 100 150

Évolution du revenu moyen (RM) par commune, en euros (1989-2003)

2.1.1. Évolutions principales depuis 1989

60Nous reprenons ici les évolutions essentielles de la problématique du logement en rapport avec la question plus générale que nous examinons dans ce Courrier hebdomadaire ; elles sont à examiner en lien avec les évolutions socio-démographiques déjà relevées dans la première partie.

Évolution des statuts d’occupation

61On note, pour la Région bruxelloise, une croissance relative de 6 % du taux de propriétaires-occupants sur la période 1991-2001  [36], croissance qui ne modifie en rien sa spécificité par rapport aux deux autres régions : leur taux de propriétaires-occupants continue de croître  [37] régulièrement alors qu’il est déjà très nettement majoritaire. La Région bruxelloise reste une ville occupée par une majorité de locataires comme la plupart des grandes villes belges ou européennes.

Tableau 14

Évolutions des statuts d'occupation du logement par Région (1991-2001)

Tableau 14 : Évolutions des statuts d'occupation du logement par Région (1991-2001) % parc Taille du % de % de Taille du % du social sur le parc propriétaires locataires parc social parc social marché occupants locatif 1991 RBC 459 973 38,80 61,20 37 199 8,10 15,80 Région flamande 2 201 148 68,80 31,20 115 959 5,30 17,90 Région wallonne 1 288 613 66,30 33,70 99 367 7,70 25,10 Belgique 3 949 734 64,50 35,50 252 525 6,37 19,40 2001 RBC 464 811 41,30 58,70 39 030 8,40 14,30 Région flamande 2 486 587 72,60 27,40 130 962 5,27 19,22 Région wallonne 1 297 104 68,10 31,90 101 388 7,82 24,50 Belgique 4 248 502 68,00 32,00 271 380 6,89 19,96 Source : INS 2001.le

Évolutions des statuts d'occupation du logement par Région (1991-2001)

Le marché locatif

Graphique 2

Évolution des loyers moyens des logements dans la Région bruxelloise entre 1986 et 2004

Graphique 2 : Évolution des loyers moyens des logements dans la Région bruxelloise entre 1986 et 2004 200 190 180 130Indice1986=100 170 160 150 140 120 110 100 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Indice santé Indice loyers (prix courants)

Évolution des loyers moyens des logements dans la Région bruxelloise entre 1986 et 2004

63Le graphique 2 et le tableau 15, basés sur des valeurs moyennes pour construire l’indice loyers, indiquent bien les deux périodes charnières les plus récentes en matière de décrochage du coût des loyers eu égard à l’indice santé : les années 1987-1991 et plus récemment 1997-2001.

Tableau 15

Évolutions des indices santé et de loyers

Tableau 15 : Évolutions des indices santé et de loyers Années Indice santé Indice loyers Indice santé Indice loyers 1986 100,00 100,00 1987 101,55 106,54 1988 102,72 110,39 1989 105,92 120,39 100 100 1990 109,57 130,77 103 109 1991 113,09 139,62 107 116 1992 115,84 142,31 109 118 1993 119,03 143,85 112 119 1994 121,86 143,85 115 119 1995 123,76 150,39 117 125 1996 125,80 145,00 119 120 1997 127,46 144,62 120 120 1998 129,08 160,60 122 133 1999 130,30 170,49 123 142 2000 132,75 174,87 125 145 2001 136,39 181,20 129 151 2002 138,83 183,57 131 152 2003 140,84 183,41 133 152 2004 142,09 186,39 134 155

Évolutions des indices santé et de loyers

64Le tableau 16 exprime les taux d’évolutions moyens par commune entre 1992 et 2006 : le loyer moyen régional  [38] était de 343 euros en 1992, de 482 euros en 2004 et de 508 euros en 2006 (+48,10 %). Ce tableau exprime bien les phénomènes de rattrapage que peuvent connaître les valeurs locatives entre les différentes communes puisque les taux de croissance les plus élevés ne se retrouvent pas dans les communes les plus chères mais bien dans certaines communes du Nord et Nord-Ouest et des communes centrales qui ont par ailleurs été actives en matière de politique de l’habitat : ce phénomène de répercussion en cascade, ou d’effet dominos, de la hausse des segments les plus élevés du marché locatif vers les segments les moins qualitatifs a été constaté tout au long des travaux de l’Observatoire des loyers depuis son initiation en 1990.

Tableau 16

Évolutions des loyers moyens (en euros courants 1 ) du marché locatif

Tableau 16 : Évolutions des loyers moyens (en euros courants 1 ) du marché locatif (1992-2006) 2 Communes Loyer moyen 1992 Loyer moyen 2006 1992-2006 en % Anderlecht 276 466 169,1 Auderghem 386 580 150,3 Berchem-Sainte-Agathe 329 488 148,3 Bruxelles 321 519 161,6 Etterbeek 349 518 148,2 Evere 330 544 164,7 Forest 344 467 135,8 Ganshoren 329 536 162,9 Ixelles 374 545 145,6 Jette 361 460 127,5 Koekelberg 349 483 138,4 Molenbeek-Saint-Jean 275 422 153,5 Saint-Gilles 295 466 158,0 Saint-Josse-ten-Noode 285 452 158,6 Schaerbeek 301 448 148,8 Uccle 462 594 128,5 Watermael-Boitsfort 485 563 116,1 Woluwe-Saint-Lambert 456 584 128,0 Woluwe-Saint-Pierre 562 677 120,5 1 Sans retirer l’impact de l’inflation. 2 Source : Observatoire des loyers 1992 et 2005, op. cit.

Évolutions des loyers moyens (en euros courants 1 ) du marché locatif

Le marché acquisitif

65Les évolutions enregistrées sur le marché acquisitif sont davantage significatives encore que celles observées sur le marché locatif  [39]. Notons d’abord que ces quinze dernières années, la vente d’appartements s’est clairement affirmée comme le créneau principal du marché acquisitif dans la Région bruxelloise.

66Ainsi en 2003, il représentait 78,5 % des transactions de la Région de Bruxelles-Capitale et, dans les deux autres régions, respectivement 13 % des transactions enregistrées en Région wallonne et 32 % en Région flamande.

67Par ailleurs depuis la seconde partie des années 1990, on note une hausse sensible du nombre de transactions annuelles sur les marchés acquisitifs régionaux. Le bas niveau des taux d’intérêt est bien sûr au centre de cette dynamique acquisitive.

Tableau 17

Ventes par type de bien depuis 1989

Tableau 17 : Ventes par type de bien depuis 1989 Maisons Appartements Total annuel % de maisons 1989 6 123 7 081 13 204 46,37 1990 4 574 5 596 10 170 44,98 1991 4 107 5 725 9 832 41,77 1992 4 121 6 019 10 140 40,64 1993 3 843 6 140 9 983 38,50 1994 3 840 6 660 10 500 36,57 1995 3 532 5 739 9 271 38,10 1996 3 809 6 449 10 258 37,13 1997 4 020 7 580 11 600 34,66 1998 3 947 7 438 11 385 34,67 1999 4 068 8 785 12 853 31,65 2000 3 482 8 060 11 542 30,17 2001 3 433 8 993 12 426 27,63 2002 2 937 9 480 12 417 23,65 2003 2 772 10 138 12 910 21,47 2004 2 300 10 400 12 700 18,10 Total 60 908 120 283 181 191 33,62

Ventes par type de bien depuis 1989

68Le graphique 3 et le tableau 18 montrent le décrochage très important entre, d’une part, l’indice santé et l’indice des prix à la consommation (respectivement 134 et 137 %) et, d’autre part, les valeurs pratiquées sur le marché acquisitif des appartements (230 %) et des maisons unifamiliales (248 %).

Graphique 3

Évolution des prix des ventes des habitations dans la Région bruxelloise

Graphique 3 : Évolution des prix des ventes des habitations dans la Région bruxelloise 180 170 160 130Ind.prixdevente 150 140 120 110 100 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 IPC Maisons Appartements

Évolution des prix des ventes des habitations dans la Région bruxelloise

Tableau 18

Évolutions de l’indice santé, de l’indice des prix à la consommation et de l’indice des coûts d'acquisition des maisons et appartements

Tableau 18 : Évolutions de l’indice santé, de l’indice des prix à la consommation et de l’indice des coûts d'acquisition des maisons et appartements Indice des prix à Indice prix moyen Indice prix moyen Années Indice santé la consommation des maisons des appartements 1989 100 100 100 100 1990 103 103 121 119 1991 107 107 128 119 1992 109 109 137 122 1993 112 112 143 124 1994 115 115 153 128 1995 117 117 153 125 1996 119 119 156 122 1997 120 121 166 126 1998 122 122 171 134 1999 123 124 183 141 2000 125 127 184 149 2001 129 130 196 156 2002 131 132 210 174 2003 133 134 234 199 2004 134 137 248 230 Source : Calculs propres à partir des données présentées dans P. JANSSENS et P. DE WAEL, 50 années de marché immobilier en Belgique, op. cit.

Évolutions de l’indice santé, de l’indice des prix à la consommation et de l’indice des coûts d'acquisition des maisons et appartements

69Le décrochage structurel constaté entre les indices de référence, que sont l’indice santé et l’indice des prix à la consommation, et les valeurs pratiquées sur les marchés du logement, synthétisées sous la forme d’indices de prix moyen des maisons et des appartements, montre toute l’ampleur du problème dans la région. Bien que ses effets soient les plus aigus pour la partie la plus fragilisée de la population bruxelloise, une majorité de ménages ont des difficultés pour satisfaire leur droit à un logement décent et accessible à leur niveau de revenus quel que soit le statut d’occupation, choisi ou contraint. La demande sociale de logement évolue tant quantitativement que qualitativement : elle s’accroît et concerne chaque année davantage de ménages et de types de ménage.

70On relèvera, de manière complémentaire, que le Brabant flamand et le Brabant wallon ont connu des évolutions assez semblables en termes de taux de croissance des coûts du marché acquisitif, comme l’indiquent les valeurs reprises dans le tableau 19 : le taux de croissance des valeurs des maisons unifamiliales est supérieur au taux enregistré à Bruxelles. L’évolution des valeurs constatées dans ces deux provinces permet de comprendre l’éloignement géographique en cascade vis-vis de la Région bruxelloise.

71Le tableau 20 reprend les évolutions en termes de coût du m² des terrains à bâtir et indique très clairement la différence existant entre la Région bruxelloise et les autres zones géographiques : on remarquera également l’évolution différenciée entre le Brabant flamand et le Brabant wallon.

Tableau 19

Taux de croissance des valeurs acquisitives moyennes dans le Brabant flamand et dans le Brabant wallon

Tableau 19 : Taux de croissance des valeurs acquisitives moyennes dans le Brabant flamand et dans le Brabant wallon 1989 2004 Croissance en euros en euros en % Hal-Vilvorde Maisons 65 033 165 000 254 Appartements 59 297 118 200 199 Louvain Maisons 49 584 143 000 288 Appartements 51 736 126 900 245 Brabant wallon Maisons 67 373 178 600 265 Appartements 53 381 123 800 232

Taux de croissance des valeurs acquisitives moyennes dans le Brabant flamand et dans le Brabant wallon

Tableau 20

Évolution du prix des terrains à bâtir (en euros par m²)

Tableau 20 : Évolution du prix des terrains à bâtir (en euros par m²) 1980 1990 2000 2003 % % % % Euros/m2 valeur Euros/m2 valeur Euros/m2 valeur Euros/m2 valeur Belgique Belgique Belgique Belgique Région de Bruxelles-Capitale 40,48 239,2 125,74 582,7 166,91 422,2 226,22 400,7 Brabant flamand Hal-Vilvorde 23,32 137,8 34,65 160,6 70,06 177,2 107,15 189,8 Louvain 17,81 105,3 21,52 99,7 54,90 138,9 84,75 150,1 Brabant wallon 14,94 88,3 19,19 88,9 35,69 90,3 52,14 92,4 Région flamande 19,28 113,9 23,15 107,3 55,06 139,3 86,25 152,8 Région wallonne 11,21 66,3 13,41 62,1 19,23 48,6 26,07 46,2 Belgique 16,92 100,0 21,58 100,0 39,53 100,0 56,45 100,0 Source : Calculs propres à partir des données présentées dans P. JANSSENS et P. DE WAEL, 50 années de marché immobilier en Belgique, op. cit.

Évolution du prix des terrains à bâtir (en euros par m²)

La demande sociale de logement locatif

72Les tableaux 21 et 22 donnent une image de l’ampleur de la situation en mettant en évidence :

• la part du budget mensuel consacrée au loyer par les ménages : plus de 56 % des ménages consacrent au moins 41,4 % de leur budget à ce poste ;
• la part du marché locatif accessible par décile fiscal de 2002 : il faut atteindre le décile 7 pour avoir un accès à plus de 50 % de l’offre du marché locatif en 2004.

73Ces deux constats confirment bien l’existence d’une demande sociale de logements locatifs largement structurelle. Elle est corroborée par d’autres indicateurs  [40].

Tableau 21

Part du loyer dans le budget des ménages selon les déciles de revenus (2004)

Tableau 21 : Part du loyer dans le budget des ménages selon les déciles de revenus (2004) Classe de revenus Fréquence Loyer mensuel moyen Part du loyer dans le mensuels (en euros) (N=3020) (%) (en euros) budget (en %) < 500 2,42 395 >79 500-1000 53,64 414 >41,4 1000-1500 16,06 487 >32,5 1500-2000 9,74 545 >27,2 2000-2500 3,01 639 >25,6 2500-3000 3,91 68 >22,7 3000-3500 2,25 706 >20,2 > 3500 8,97 627 >17,9 Source : Observatoire des loyers 2004.

Part du loyer dans le budget des ménages selon les déciles de revenus (2004)

Tableau 22

Évolution de la part du marché locatif accessible à chaque décile de revenus (hypothèse : 25 % du revenu consacré au coût du logement) (en %)

Tableau 22 - Évolution de la part du marché locatif accessible à chaque décile de revenus (hypothèse : 25 % du revenu consacré au coût du logement) (en %) Déciles de revenus 1993 1997 2004 2 (de 6 721 à 10 330 euros) 5 8 1 3 (de 10 330 à 12 468 euros) 12 18 4 4 (de 12 468 à 14 492 euros) 22 28 10 5 (de 14 492 à 17 741 euros) 38 43 21 6 ( e 17 741 à 20 967 euros) 57 64 44 7 (de 20 967 à 25 099 euros) 73 79 61 8 (de 25 099 à 31 604 euros) 88 89 79 9 (de 31 604 à 44 529 euros) 96 95 93 Décile 1 :<6.721 euros et décile 10 : >44.529 euros (revenus pris en compte : revenus de 2002). Source : Observatoire des loyers 2004.

Évolution de la part du marché locatif accessible à chaque décile de revenus (hypothèse : 25 % du revenu consacré au coût du logement) (en %)

2.1.2. Le parc régional de logements locatifs encadrés

74La Région de Bruxelles-Capitale est dans une situation très spécifique par rapport aux deux autres régions en matière de logement. Plusieurs facteurs se conjuguent pour rendre les parcours résidentiels de ses habitants particulièrement volatiles, notamment l’étroitesse de la superficie de la région, les valeurs pratiquées sur les différents marchés du logement et le statut d’occupation majoritaire des Bruxellois, celui de locataires.

75Face à la crise d’accessibilité qu’ils connaissent, les habitants locataires peuvent être tentés par trois stratégies : devenir propriétaires, mais plus fréquemment, soit sortir de la région, soit quitter un logement pour un logement de coût moindre car moins spacieux  [41]. La mobilité médiane des ménages locataires bruxellois est élevée puisque 50 % d’entre eux déménagent tous les trois ans ; ce taux de mobilité est constant depuis le début des années 1990  [42].

76La région est dans une position plus difficile pour intervenir sur la question du logement  [43] que les deux autres régions, vu la hauteur des valeurs locatives pratiquées et le fait que l’encadrement législatif de la matière n’est pas de sa compétence.

77Une des modalités d’intervention des pouvoirs publics régionaux est de constituer et de développer un patrimoine locatif public, ou assimilé, dont le coût est encadré par des règles publiques et qui tient davantage compte de la situation des ménages-locataires, principalement du niveau de leurs revenus et de la composition familiale. Ce parc représente un peu plus de 10 % du parc régional total de logements fin 2005 et ses pondérations communales sont très diversifiées comme l’indique le tableau 23.

Tableau 23

Parc du logement locatif encadré par les pouvoirs publics en 2005

Tableau 23 : Parc du logement locatif encadré par les pouvoirs publics en 2005 Total Parc Parc Parc Parc P. Parc logts % Communes logement locatif social locaux Parc AIS Aide locatifs comm. locative encadrés Anderlecht 41 293 24 061 4 951 410 91 105 5 557 13,46 Auderghem 13 901 6 353 771 111 3 - 885 6,37 Berchem Sainte-Agathe 8 477 3 952 669 15 7 22 713 8,41 Bruxelles 66 700 44 696 7 694 4 505 358 143 12 700 19,04 Etterbeek 21 584 14 114 1 460 350 97 29 1 936 8,97 Evere 14 780 8 111 2 200 92 38 15 2 345 15,87 Forest 21 916 12 838 1 339 24 66 47 1 476 6,73 Ganshoren 9 846 5 191 1 331 11 7 1 1 350 13,71 Ixelles 41 325 27 696 1 407 322 53 41 1 823 4,41 Jette 18 853 9 617 1 282 87 70 70 1 509 8,00 Koekelberg 7 576 4 299 526 32 34 13 605 7,99 Molenbeek- Saintt-Jean 31 532 19 433 3 403 209 135 134 3 881 12,31 Saint-Gilles 21 441 15 658 1 047 786 94 171 2 098 9,78 Saint-Josse- Ten-Noode 9 697 6 541 816 290 31 54 1 191 12,28 Schaerbeek 48 421 28 791 2 197 143 188 67 2 595 5,36 Uccle 34 728 16 892 1 580 74 25 10 1 689 4,86 Watermael- Boitsfort 11 936 6 108 2 183 147 - - 2 330 19,52 Woluwe St-Lambert 23 478 12 509 2 601 135 36 - 2 772 11,81 Woluwe St-Pierre 17 327 7 407 907 51 9 4 971 5,60 Total RBC 464 811 274 267 38 364 7 397 1 342 926 48 426 10,33

Parc du logement locatif encadré par les pouvoirs publics en 2005

78En 1991, la part du parc locatif privé encadré, dont la connaissance était moins affinée qu’aujourd’hui, représentait 8,9 % du parc régional de logement ; la croissance de 1991 à 2005 a été de l’ordre de 7 500 logements encadrés supplémentaires : 1 342 logements constituant le patrimoine des agences immobilières sociales (AIS) dont le cadre législatif a été adopté par l’ordonnance du 12 février 1998 portant création des agences immobilières sociales  [44], 621 logements du parc « aide locative du Fonds du logement » qui est le patrimoine que celui-ci met en location dans un régime différent mais proche du logement social et qui constitue, à côté de son système de prêts hypothécaires à taux sociaux, sa seconde activité importante en matière de politique du logement et 5 550 logements se partageant entre les pouvoirs locaux (58 %) et le logement social (42 %).

79On remarquera la distribution très inégale de la localisation de ces logements. Bruxelles-ville et les communes de la zone du canal – Anderlecht, Forest, Molenbeek et Schaerbeek – regroupent en effet près de 55 % du patrimoine répertorié. Ces communes correspondent, avec Saint-Gilles et Saint-Josse, aux zones urbaines les plus fragilisées et accueillent une part importante du public bruxellois menacé dans l’exercice de son droit au logement.

80La question et les modalités de la médiation sociale du marché privé du logement sont plus que jamais d’actualité dans le débat bruxellois en matière de politique du logement  [45]. La situation plaide pour une reformulation des formes de la régulation publique en la matière.

2.2.1. Les évolutions en termes de PIB

87Pour certains indicateurs repris ici, il ne nous a pas été possible de reconstituer des séries temporelles remontant en-deçà de 1995 ; en effet, un certain nombre d’éléments conceptuels et méthodologique ont été modifiés dans l’approche et l’élaboration des indicateurs régionaux nous intéressant ici  [49].

88Rappelons que le produit intérieur brut correspond à la valeur totale de tous les biens et services produits et comptabilisés dans un pays ou une région au cours d’une année donnée. Cette production est le fait de facteurs de production économique, que sont le travail et le capital, internes, ou locaux, et externes. Dans une région comme la Région bruxelloise, les facteurs externes sont très importants, étant donné la présence sur son territoire de sièges sociaux de nombreuses entreprises qui possèdent des sièges d’exploitation dans les autres régions.

89Le PIB est aussi la mesure du revenu provenant de la production dans un pays ou région. On parle parfois de production économique annuelle ou simplement de production. Le produit intérieur brut représente le résultat final de l’activité de production des unités productrices résidentes. C’est un agrégat des comptes nationaux, obtenu en additionnant des grandeurs mesurées par catégories d’agents : ménages, entreprises et administrations. Ce n’est pas à proprement donné un indicateur mesurant la richesse d’une région, mais bien davantage sa capacité d’attirer chez elle les facteurs de production  [50].

Au niveau européen

90La comparaison entre les données les plus récentes qui concernent les différentes régions européennes montre la place de la Région bruxelloise en tant qu’entité attractrice de production économique  [51]. De ce point de vue et selon les dernières données accessibles, elle était en 2004 la deuxième région de l’Union européenne, derrière Londres. Nous avons repris dans le tableau 24 les chiffres qui concernent les six régions européennes les mieux classées d’après l’indicateur choisi (moyenne européenne = 100), ainsi que les chiffres qui portent sur les provinces belges  [52].

Tableau 24

Évolutions des PIB régionaux par habitant en Europe entre 1995 et 2003 (moyenne européenne =100 )

Tableau 24 : Évolutions des PIB régionaux par habitant en Europe entre 1995 et 2003 (moyenne européenne =100 ) Régions 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Londres (Inner ) 258,0 263,5 274,0 276,8 277,8 288,0 284,5 298,2 300,0 302,9 Luxembourg 209,6 206,8 201,2 204,1 228,6 233,0 224,9 230,9 247,2 251,0 Hambourg 210,9 210,3 208,8 206,5 201,8 198,2 202,1 196,9 199,4 195,2 Île de France 184,6 184,5 186,0 185,2 185,4 186,5 185,7 183,6 176,8 174,5 Vienne 190,7 193,1 186,9 184,2 186,7 185,6 181,7 178,6 182,5 179,7 Région de Bruxelles-Capitale 257,7 254,3 247,5 246,7 245,8 248,2 249,6 250,4 249,4 248,3 Prov. Anvers 148,9 146,3 146,8 141,1 140,6 143,3 141,6 142,9 143,7 144,5 Prov. Limbourg 108,2 102,9 102,9 103,9 101,6 102,8 103,0 102,9 104,5 101,5 Prov. Flandre orientale 110,2 108,0 108,1 107,3 104,9 106,1 106,7 108,2 110,4 111,0 Prov. Flandre occidentale 117,6 114,8 114,0 114,4 114,1 114,8 115,4 115,0 116,1 115,8 Prov. Brabant flamand 123,7 121,6 121,6 124,1 125,3 125,2 128,8 125,4 128,2 130,1 Prov. Brabant wallon 108,6 105,8 106,3 107,8 108,0 112,4 114,6 116,0 116,5 119,9 Prov. Hainaut 86,9 84,9 82,0 82,1 80,7 81,0 81,2 80,4 81,9 81,6 Prov. Liège 99,5 97,5 96,7 96,0 92,4 92,3 92,2 91,4 92,0 92,3 Prov. Luxembourg 92,0 89,7 88,6 88,2 86,2 96,2 84,5 85,0 84,7 86,0 Prov. Namur 87,0 86,6 85,0 84,8 83,9 84,6 85,0 85,2 86,7 86,7

Évolutions des PIB régionaux par habitant en Europe entre 1995 et 2003 (moyenne européenne =100 )

91On observe cependant des évolutions différentes entre ces six régions les plus riches. Au niveau européen, Londres et Luxembourg se distinguent par un taux de croissance élevé depuis 1995 tandis que les quatre autres régions connaissent une érosion relative, voire forte pour Hambourg, durant la même période : la Région bruxelloise subit une érosion de 3,65 % de 1995 à 2004.

92On remarquera qu’en Belgique seules les deux provinces de Brabant sont en croissance par rapport à la moyenne européenne depuis 1995.

Au niveau belge

93Les tableaux suivants reprennent des données belges  [53] et permettent d’observer les écarts internes entre les trois régions et leurs évolutions depuis 1995.

94Les évolutions en termes de taux de croissance du PIB sont très proches pour les Régions bruxelloise et flamande tandis que la Région wallonne apparaît en légère remontée en 2005 après avoir été en décrochage depuis le début des années 2000.

95Lorsqu’on observe l’importance relative du PIB de chaque unité géographique et au PIB par habitant, la place de la Région bruxelloise en tant que région attractrice des facteurs de production apparaît clairement par rapport aux deux autres : selon ces deux indicateurs, elle devance très nettement les deux autres, mais une certaine érosion se fait sentir depuis 2003.

Tableau 26

Importance relative du PIB par unité géographique

Tableau 26 : Importance relative du PIB par unité géographique 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Région bruxelloise 19,0 19,1 18,8 18,8 18,9 1,9 19,2 19,4 19,3 19,2 19,0 Région flamande 56,7 56,7 57,2 57,1 57,2 57,3 57,2 57,1 57,2 57,2 57,3 Brabant flamand 9,6 9,6 9,8 10,0 10,2 10,1 10,4 10,1 10,2 10,4 10,4 Région wallonne 24,0 24,0 23,8 23,9 23,7 23,6 23,5 23,4 23,4 23,5 23,6 Brabant wallon 2,9 2,9 2,9 3,0 3,0 3,1 3,2 3,3 3,2 3,3 3,4 Unité extra-régionale 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Royaume 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Importance relative du PIB par unité géographique

Tableau 27

Évolution du PIB par habitants à prix courants

Tableau 27 : Évolution du PIB par habitants à prix courants 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Région bruxelloise 41 597 42 570 43 653 45 363 47 175 49 772 51 077 52 685 53 094 55 378 56 104 1995 = 100 100 102 105 109 113 120 123 127 128 133 135 En % du Royaume 203 205 201 202 202 203 203 203 201 199 197 Région flamande 20 075 20 349 21 440 22 131 22 986 24 239 24 823 25 532 26 177 27 485 28 241 1995 = 100 100 101 107 110 115 121 124 127 130 137 141 En % du Royaume 98 98 99 98 99 99 99 99 99 99 99 Brabant flamand 19 974 20 350 21 452 22 801 24 074 25 109 26 365 26 394 27 267 29 019 29 809 1995 = 100 100 102 107 114 121 126 132 132 137 145 149 Région wallonne 15 066 15 312 15 852 16 510 16 905 17 772 18 174 18 623 19 052 20 072 20 670 1995 = 100 100 102 105 110 112 118 121 124 126 133 137 En % du Royaume 73 74 73 73 73 72 72 72 72 72 73 Brabant wallon 17 536 17 715 18 740 19 799 20 701 22 544 23 446 24 417 24 802 26 748 27 713 1995 = 100 100 101 107 113 118 129 134 139 141 153 158 Royaume 20 498 20 814 21 725 22 500 23 297 24 557 25 167 25 903 26 470 27 781 28 490 1995 = 100 100 102 106 110 114 120 123 126 129 136 139

Évolution du PIB par habitants à prix courants

2.3.1. Comparaison au niveau européen

100Nous reprenons d’abord les données concernant les six régions d’Europe les plus riches en PIB et celles qui concernent les différentes provinces belges. Le taux d'emploi est la proportion de personnes disposant d’un emploi dans la population en âge de travailler, soit entre 15 et 64 ans. Cet indicateur est dérivé de l'enquête communautaire sur les forces de travail (EFT), qui couvre l'ensemble des ménages privés. Il exclut les personnes vivant dans des ménages collectifs (pensions, cités universitaires, établissements hospitaliers). La population occupée comprend les personnes qui, durant la semaine de référence et pendant une heure au moins, ont accompli un travail pour une rémunération ou un profit ou qui, n'ayant pas travaillé, avaient néanmoins un emploi dont elles étaient temporairement absentes.

Tableau 28

Taux d'emploi (en %) par région en Europe entre 1995 et 2003

Tableau 28 : Taux d'emploi (en %) par région en Europe entre 1995 et 2003 Régions 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Londres (Inner) 64,4 64,4 64,7 63,6 64,2 62,9 62,7 Londres (Outer) 72,0 71,6 71,4 71,6 70,3 70,8 70,3 Luxembourg 61,6 62,7 63,0 63,6 62,7 62,5 63,6 Hambourg 65,8 66,0 66,9 64,9 64,9 64,3 66,5 Ile de France 64,6 65,7 66,6 66,4 64,5 64,7 64,2 Vienne 68,8 68,5 68,2 66,5 66,6 63,8 63,8 Région de Bruxelles-Capitale 54,1 55,0 53,9 54,5 53,2 54,1 54,8 Prov. Anvers 60,7 61,7 61,8 61,6 61,0 62,7 63,5 Prov. Limbourg 58,6 60,0 60,3 61,1 59,4 60,9 60,5 Prov. Flandre orientale 63,8 64,9 64,8 64,3 64,4 65,3 66,7 Prov. Flandre occidentale 64,1 65,9 63,6 64,5 64,2 65,5 65,7 Prov. Brabant flamand 65,8 67,1 66,5 66,5 65,6 67,0 67,5 Prov. Brabant wallon 61,1 61,2 60,9 59,5 60,2 60,6 60,0 Prov. Hainaut 51,1 53,6 52,2 52,1 52,6 51,8 52,9 Prov. Liège 55,5 54,9 55,3 54,7 55,6 54,9 56,1 Prov. Luxembourg 59,8 62,1 61,5 60,5 59,4 60,1 61,1 Prov. Namur 56,2 57,6 56,9 56,5 57,1 57,3 59,1 Sicile (taux le plus bas en 1999) 39,3 40,0 41,4 41,9 42,0 43,4 44,1 Oslo Rogaland (taux le plus élevé en 1999) 80,1 80,3 80,0 78,8 76,8 76,5 76,0 Moyenne annuelle dans l’UE des 15 62,2 63,1 64,0 64,2 64,3 64,5 nc

Taux d'emploi (en %) par région en Europe entre 1995 et 2003

101Trois constats principaux peuvent être relevés :

• au niveau européen, parmi les régions européennes les plus productrices de richesse par habitants, la Région bruxelloise est la région où le taux d’emploi est le plus faible et très clairement inférieur à la moyenne européenne ;
• au niveau belge, la Région bruxelloise est, avec les provinces de Hainaut et de Liège, celle où le taux d’emploi est le plus faible ;
• le score des deux provinces de Brabant mérite également un commentaire : le Brabant flamand est la zone territoriale où le taux d’emploi est le plus élevé en Belgique tandis que le taux d’emploi du Brabant wallon, le plus élevé de la Région wallonne 1999 et 2005 avec la Province de Luxembourg, apparaît en légère diminution depuis 2001.

2.3.2. Comparaisons au niveau belge

102Les données rassemblées mettent en évidence une évolution structurelle forte depuis 1980  [54] au niveau de la Belgique : la redistribution dans la zone métropolitaine bruxelloise entre la région et les deux provinces de Brabant. Il y a un effritement relatif de la position de la Région bruxelloise comme bassin d’emploi et la dynamique, entre complémentarité et concurrence de plus en plus affirmée, que jouent les Brabant flamand et wallon en la matière, singulièrement dans des secteurs en plein développement aujourd’hui comme le service aux entreprises. Cette concurrence des Brabant n’est cependant pas exonérée d’une grande dépendance en matière de développement socio-économique vis-à-vis du « centre » que constitue la Région bruxelloise.

Le volume d’emploi global

103Sur la période 1980-2004, les évolutions pour la Belgique indiquent une croissance quantitative de l’emploi de plus de 467 000 unités, soit :

• 457 000 unités en Région flamande ;
• 49 000 unités en Région wallonne ;
• une baisse de l’ordre de 38 000 unités dans la Région bruxelloise, qui constitue avec les provinces de Hainaut et de Liège l’une des trois zones géographiques où le nombre d’emplois diminue, même si la situation s’y est améliorée depuis 1995  [55].

104On remarque également que sur la même période l’emploi croît de 123 900 unités dans le Brabant flamand et de près de 43 700 unités dans le Brabant wallon, soit au total une croissance de 167 600 emplois.

105Les évolutions apparaissent encore plus nettement au tableau 30 si on les exprime en part relative de l’emploi national sur la période envisagée. Il faut cependant rappeler que le secteur des services, très largement prédominant dans la Région bruxelloise est plus faiblement créateur d’emplois que d’autres secteurs relativement à l’investissement consenti.

106Les évolutions enregistrées dans les deux provinces de Brabant apparaissent d’autant plus remarquables : ce sont les deux zones où l’évolution relative enregistrée est la plus positive en Belgique : +34,5 % pour le Brabant wallon et 28,8 % pour le Brabant

flamand.

Tableau 30

Évolution de l’emploi total par région en % de l’emploi national total

Tableau 30 : Évolution de l’emploi total par région en % de l’emploi national total Var. 1980 1985 1989 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1980-2004 Belgique 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Région bruxelloise 18,6 18,4 17,0 17,8 15,8 15,7 15,7 15,7 15,7 15,6 83,8 Région flamande 52,6 53,7 54,6 54,7 57,0 57,5 57,6 57,5 57,5 57,7 109,6 Anvers 16,6 16,6 16,8 16,8 16,8 16,9 16,9 16,9 16,9 16,9 102,0 Limbourg 6,3 6,54 6,71 6,7 7,13 7,2 7,3 7,3 7,3 7,3 115,8 Flandre occidentale 11,6 11,9 11,9 11,9 12,4 12,3 12,3 12,3 12,3 12,3 106,1 Flandre orientale 10,6 10,9 11,2 11,3 11,6 11,4 11,4 11,4 11,4 11,5 108,3 Brabant flamand 7,4 7,7 7,93 8,0 8,94 9,6 9,7 9,5 9,5 9,6 128,8 Région wallonne 28,7 27,9 27,5 27,5 27,1 26,8 26,7 26,7 26,7 26,6 92,8 Brabant wallon 2,3 2,4 2,5 2,5 2,8 3,0 3,0 3,1 3,1 3,1 134,5 Hainaut 11,0 10,4 10,1 10,0 9,9 9,5 9,5 9,5 9,5 9,4 85,1 Liège 9,8 9,5 9,2 9,1 8,8 8,6 8,5 8,5 8,5 8,4 85,9 Luxembourg (B) 1,9 2,0 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,1 2,1 2,1 106,7 Namur 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 101,7

Évolution de l’emploi total par région en % de l’emploi national total

107 Le tableau 31 synthétise les évolutions contrastées entre la Région bruxelloise et les deux provinces de Brabant de 1980 à 2004. Les évolutions de la zone que représentait l’ancien Brabant sont quasi similaires à celles du royaume, mais ce sont les actuelles provinces de Brabant flamand et wallon qui lui permettent de se maintenir au niveau des évolutions nationales.

Tableau 31

Synthèse des évolutions des provinces de Brabant et de la Région bruxelloise

Tableau 31 : Synthèse des évolutions des provinces de Brabant et de la Région bruxelloise (1980-2004) 1980 2004 Var. 1980-2004 Région bruxelloise 18,62 15,61 83,83 Brabant flamand 7,43 9,57 128,80 Brabant wallon 2,29 3,08 134,50 Brabant flamand + Brabant wallon 9,72 12,65 130,14 Brabant fl. + Brabant w. + Région brux. 28,34 28,26 99,72 Belgique 100,00 100,00 -

Synthèse des évolutions des provinces de Brabant et de la Région bruxelloise

L’emploi par secteur

108Les tableaux 32 et 33 reprennent les évolutions des trois régions depuis 1980 par secteur. Ils permettent d’identifier les tendances de fond de la période : de manière globale, le secteur des services, marchands et non marchands, a clairement confirmé sa prédominance sur la période, puisqu’il passe, pour la Belgique, de 63,8 % en 1980 à 77,1 % en 2004, et respectivement sur la même période :

• de 83 % à 90,4 % pour la Région bruxelloise,
• de 57,7 % à 73,3 % pour la Région flamande,
• et de 62,6 % à76,6 % pour la Région wallonne.

109Cette évolution est surtout imputable aux services non marchands qui connaissent une croissance quantitative de près 667 000 emplois pour la Belgique ; et respectivement :

• de 67 000 pour la Région bruxelloise ;
• de 390 000 pour la Région flamande ;
• et de 210 000 pour la Région wallonne.

110L’emploi dans les services marchands diminue en Région bruxelloise et en Région wallonne mais croît de manière très importante en Région flamande : + 249.000 emplois.

111Si on examine l’évolution des parts que représentent les régions et les territoires provinciaux dans l’emploi par secteur, on constate d’abord que dans tous les domaines, la Flandre est meilleure que les deux autres régions. Concernant la Région bruxelloise, il faut notamment relever l’effritement de sa position dans le secteur des services, marchands et non marchands, couplé à la progression très forte de la Flandre et des deux provinces de Brabant dans ces secteurs ; la Région bruxelloise passe en effet de 24,2 % à 18,3 % du volume global de l’emploi du secteur des services, la Région flamande de 47,1 % à 54,8 %, la Région wallonne de 28,1 % à 26,8 % pendant que les deux provinces de Brabant passent ensemble de 9,3 % à 13,5 %.

112On rappellera aussi l’effondrement de l’emploi dans le secteur secondaire au niveau national où il passe de 33,1 % à 20,6 %. Il passe en Flandre de 38,7 % à 23,9 %, en Wallonie de 33,5 % à 19,7 % et dans la Région bruxelloise de 16,9 % à 9,6 %, où il ne représente plus que 62 000 emplois alors qu’il en représentait plus de 115 000 en 1980.

2.3.3. L’emploi salarié

113L’examen de la période 1992-2003 permet de se pencher plus particulièrement sur l’évolution du nombre d’établissements et de salariés  [56] par secteur. Les données régionales sont mises en comparaison avec les données des deux provinces de Brabant et de la Belgique.

114Les principaux secteurs pourvoyeurs d’emplois salariés dans la Région bruxelloise étaient en 2003 :

• les administrations publiques : 17,2 % ;
• les services aux entreprises : 13,8 % ;
• le commerce : 11,4 % ;
• les activités financières : 10,8 %.

115Soit 53,2 % du total des salariés travaillant dans la région.

116Or si on relève le pourcentage de résidents bruxellois employés par rapport au total des emplois occupés, il faut constater que trois secteurs connaissent un taux inférieur à 50 %  [57] : les administrations publiques belges (30 %)  [58], les services aux entreprises (33 %), les activités financières (45 %). Pour le commerce, le taux est de 51 %.

117Le taux particulièrement faible de résidents bruxellois occupés dans le secteur des administrations publiques peut en partie s’expliquer par la situation de capitale multiple de la région mais également par la législation en matière de connaissances linguistiques en ce qui concerne les administrations régionales et communales.

118Durant la période 1992 et 2003, les taux d’évolution généraux de l’emploi salarié accréditent une évolution moins favorable de la Région bruxelloise, qui se redresse au-delà de 2004 en termes de volume d’emploi global. On remarquera cependant qu’il faut distinguer deux périodes : d’abord une décroissance, ensuite une inversion de cette tendance en termes du nombre d’établissements et du nombre de travailleurs salariés. Le résultat sur la période est différencié :

• en termes de nombre d’établissement, la Région bruxelloise connaît une faible décroissance sur la période envisagée, soit moins 2,3 %, tandis que l’évolution générale en Belgique indique une croissance générale de l’ordre de +6,50 % et une croissance forte pour les deux provinces de Brabant (+14,2 % pour le Brabant flamand et +20,2 % pour le Brabant wallon) ;
• en termes de nombre d’emplois, la tendance est favorable mais le taux de croissance de la Région bruxelloise (8,2 %) est inférieur au taux national (+12 %), et aux taux des provinces avoisinantes (respectivement +23,1 % pour le Brabant flamand et +28,6 % pour le Brabant wallon).

119Enfin, en termes d’évolutions des secteurs bruxellois, on constate :

• les pertes importantes du secteur secondaire – au total près de 17 000 emplois – et la part importante représentée dans cette diminution par les industries manufacturières (moins 906 établissements et moins 14 386 travailleurs) ;
• les pertes très significatives également dans le secteur du commerce (moins 1 527 établissements et moins 11 670 travailleurs) ;
• le développement du secteur des services, et singulièrement des services non marchands, tant en termes de nombre d’établissements que de nombre de travailleurs : dans ce secteur, la croissance de l’emploi est principalement concentrée dans des secteurs correspondant à de l’emploi subsidié, donc à des coûts publics, soit la santé et l’action sociale, les services collectifs, sociaux et personnels et dans le secteur administration publique : 39 272 emplois supplémentaires alors que la croissance de l’emploi sur la période envisagée est de 46 665 emplois pour l’ensemble des secteurs dans la Région bruxelloise;
• la croissance dans le secteur des transports, entreposages et communications, 14 131 emplois en plus, dans l’immobilier et services aux entreprises, +6 796 emplois, et dans l’horeca, +5 040 emplois ;
• les pertes importantes du secteur secondaire : près de 17 000 emplois.

Tableau 36

Gains et pertes d'emplois (variations entre 1992 et 2003)

Tableau 36 : Gains et pertes d'emplois (variations entre 1992 et 2003) Région Brabant Brabant Divisions d'activité Nace-Bel bruxelloise flamand wallon Belgique A et B. Agriculture, chasse, sylviculture et pêche-25 1 024 158 5 362 C. Industries extractives 9 4-102-3 559 D. Industries manufacturières-14 386-14 439 794-114 283 E. Électricité , gaz et eau 98-364-119-4 229 F. Construction-2 506-1 761 871 6 463 G. Commerce gros et détail-11 670 11 321 4 236 48 054 H. Hôtels et restaurants 5 040 1 677 956 27 377 I. Transports, entreposage et communications 14 131 8 708 2 413 42 503 J. Activités financières-69 1 420 489-2 488 K. Immobilier, location et services aux entreprises 6 796 30 060 3 494 105 174 L. Administration publique 16 438 4 779 3 892 74 237 M. Éducation 9 822 5 122 1 668 35 044 N. Santé et action sociale 15 497 11 524 3 391 141 780 O. Services collectifs, sociaux et personnels 7 337 1 944 493 22 685 P. Services domestiques-265 Q. Organismes extra-territoriaux 1 899 Z. Activités mal définies-1 481 Total QZ 459 733 15 574 Total général 46 665 61 478 23 367 368 144

Gains et pertes d'emplois (variations entre 1992 et 2003)

120Les croissances spécifiques des provinces de Brabant wallon et flamand déjà relevées, sont confirmées :

• une croissance globale de 84 845 emplois, pour 46 665 emplois pour la Région bruxelloise entre 1992 et 2003 ;
• une croissance de 30 060 emplois dans le Brabant flamand et de 3494 pour le Brabant wallon pour le secteur immobilier, location et services aux entreprises alors que la croissance est de 6796 unités dans la Région bruxelloise ;
• une croissance, solidaire de l’augmentation de la taille de la population et du volume global d’activités et de l’emploi, dans les secteurs du commerce, gros et détail, dans le secteur horeca et dans le secteur des transports, entreposage et communications.

121Enfin, sur un autre plan (cf. tableau 37), on remarquera que la période se marque, en Région bruxelloise, par une très légère croissance de la part d’emploi public sur le volume global de l’emploi salarié durant la période, comme en Wallonie ; la Région flamande connaît le mouvement inverse.

Tableau 37

Répartition de l'emploi public et privé

Tableau 37 : Répartition de l'emploi public et privé Région bruxelloise Région flamande Région wallonne Belgique 1992 2003 1992 2003 1992 2003 1992 2003 Nombre privé 358 548 373 465 1 313 485 1 482 592 522 750 561 755 2 194 783 2 417 812 public 212 582 243 999 446 373 507 046 305 183 353 418 964 138 1 104 463 Total 571 130 617 464 1 759 858 1 989 638 827 933 915 173 3 158 921 3 522 275 % privé 62,78 60,48 74,64 74,52 63,14 61,38 69,48 68,64 public 37,22 39,52 25,36 25,48 36,86 38,62 30,52 31,36 Source : B. VAN HAEPEREN, Regards économiques, n° 31, p. 23.

Répartition de l'emploi public et privé

2.3.4. Emploi et développement économique

122Le tableau 38 met en évidence la tension socio-économique que connaît la Région bruxelloise entre la richesse comptabilisée sur son territoire, produite en partie à partir des facteurs de production extérieurs, et le revenu disponible de ses habitants. Les deux autres régions se trouvent dans la situation inverse. En comparant, par région, la part du PIB à la part du revenu disponible, on passe de 19,3 % à 9,4 % pour la Région bruxelloise  [59] alors que pour la Région flamande on passe de 57,2 % à 61,1 % et la Région wallonne de 23,4 % à 29,4 %.

123Rappelons que le PIB est la valeur ajoutée brute produite et comptabilisée à l’intérieur des frontières régionales et non le revenu attribué à ses habitants ; le revenu disponible, par contre, est celui des habitants de la région.

Tableau 38:

Évolution de l'importance relative par unités géographique (en %)

Tableau 38: Évolution de l'importance relative par unités géographique (en %) Form. Valeur Emploi Entités Années PIB ajoutée Rém. Nbre Nbre ind. brute Revenu salariés total salariés capital dispo. brute fixe Région 1995 19,0 19,0 20,4 15,8 17,4 8,5 16,7 9,5 bruxelloise 2005 19,0 19,0 20,0 15,6 17,0 8,6 15,8 9,3 Région 1995 56,7 56,7 55,2 57,0 56,3 60,0 61,7 60,1 flamande 2005 57,3 57,3 57,4 57,5 56,8 61,5 62,3 61,1 dont Brabant 1995 9,6 9,6 9,6 8,9 8,8 9,4 9,8 11,6 flamand 2005 10,4 10,4 10,4 9,5 9,4 10,0 9,6 12,0 Région 1995 24,0 24,0 24,0 27,0 26,0 31,6 21,6 30,1 wallonne 2005 23,6 23,6 23,8 26,8 26,2 29,9 21,9 29,5 dont Brabant 1995 2,9 2,9 2,7 2,8 2,6 3,8 3,0 3,8 wallon 2005 3,4 3,4 3,1 3,1 2,9 4,1 3,1 4,0 Royaume 1995 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Données 2004, et non 2005, pour les rémunérations des salariés, la formation brute de capital et le revenu disponible.

Évolution de l'importance relative par unités géographique (en %)

124C’est principalement la question de localisation de la domiciliation du travailleur occupé qui est à l’origine de cette situation contrastée et, singulièrement, la part de l’emploi non occupé par la population résidant dans la Région bruxelloise.

125C. Vandermotten, G. Van Hamme et N. Beys identifient quatre secteurs plus particulièrement porteurs eu égard à la problématique de l’emploi à Bruxelles : la construction, le commerce et l’horeca, et enfin le tertiaire de proximité. Les deux premiers secteurs recrutent une main-d’œuvre peu qualifiée et le troisième recrute une main-d’œuvre plus qualifiée mais la part de travailleurs bruxellois dans ce secteur est relativement significative (64 %)  [60].

126D. Baudewyns  [61] met cependant en garde, dans le cadre des politiques régionales de l’emploi, contre des mesures qui viseraient essentiellement à soutenir les secteurs employant du personnel peu ou pas qualifié : la croissance économique urbaine est, selon lui, encouragée par la diversité sectorielle qu’il faut absolument maintenir, voire augmenter dans la Région bruxelloise.

2.3.5. Taux d’emploi et demandeurs d’emploi

127Le taux d’emploi est particulièrement faible dans la Région bruxelloise et, singulièrement, le taux d’emploi féminin, qui a fortement augmenté depuis 1997 dans les deux autres régions : près de 18 % en Flandre et près de 13 % en Région wallonne depuis 1997. Certains expliquent cette faible croissance de l’emploi féminin dans la Région bruxelloise (4,2 %) par l’émergence d’une nouvelle population issue de l’immigration.

Tableau 39

Taux d'emploi des personnes de 15 à 64 ans (en % et 1997 = 100)

Tableau 39 : Taux d'emploi des personnes de 15 à 64 ans (en % et 1997 = 100) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2203 2004 2005 Région bruxelloise 52,6 53,2 54,10 55,0 53,9 54,5 53,2 54,10 54,8 100,0 101,1 102,9 104,6 102,5 103,6 101,1 102,9 104,2 Région flamande 59,9 60,1 62,60 63,9 63,4 63,5 62,9 64,3 64,9 100,0 100,3 104,5 106,7 105,8 106,0 105,0 107,3 108,3 Région wallonne 52,9 53,3 54,8 55,9 55,4 54,9 55,40 55,1 56,1 100,0 100,8 103,6 105,7 104,7 103,8 104,7 104,2 106,0 Belgique 57,0 57,3 59,3 60,5 59,9 59,9 59,6 60,3 61,1 100,0 101,0 104,0 106,0 105,0 105,0 105,0 106,0 107,0

Taux d'emploi des personnes de 15 à 64 ans (en % et 1997 = 100)

Tableau 40

Taux d'emploi des hommes et femmes de 15 à 64 ans (en %)

Tableau 40 : Taux d'emploi des hommes et femmes de 15 à 64 ans (en %) 1997 1999 2001 2203 2005 var 97/2005 Région bruxelloise Total 52,6 54,1 53,9 53,2 54,8 104,18 Hommes 59,6 60,4 61,3 59,1 62,0 104,03 Femmes 45,7 47,9 46,7 47,4 47,9 104,18 Région flamande Total 59,9 62,6 63,4 62,9 64,9 108,35 Hommes 70,4 71,3 72,1 70,7 71,8 101,99 Femmes 49,0 53,6 54,5 55,0 57,8 117,96 Région wallonne Total 52,9 54,8 55,4 55,4 56,1 106,05 Hommes 62,8 64,4 64,9 63,5 63,7 101,43 Femmes 42,9 45,2 45,8 47,4 48,4 112,82 Belgique Total 57,0 59,3 59,9 59,6 61,1 107,19 Hommes 67,0 68,1 68,8 67,3 68,3 101,94 Femmes 46,7 50,4 51,0 51,8 53,8 115,20

Taux d'emploi des hommes et femmes de 15 à 64 ans (en %)

128On relève également que le taux des demandeurs d’emploi en Région bruxelloise est passé de 11,50 % du nombre total de demandeurs d’emploi en Belgique en 1990 à 14,71 % en 2004  [62] ; entre juin 1990 et juin 2004, le nombre de demandeurs d’emploi inoccupés a plus que doublé en Région bruxelloise.

129La croissance du nombre de demandeurs d’emploi s’est marquée principalement entre les périodes 1990-1996 et 2001-2004  [63].

130Outre le taux de chômage observé, les constats suivants sont particulièrement préoccupants pour la région :

• si pour l’ensemble de la Belgique, le taux de chômage des jeunes est supérieur à la moyenne européenne (21,7 % en Belgique contre 14,6 % dans l’UE en 2003), la situation est extrême en Région bruxelloise : le taux de chômage des jeunes de 15 à 24 ans (35 % en 2005) est nettement supérieur à la moyenne européenne  [64] ;
• si la Région de Bruxelles-Capitale comprend environ la même proportion d’hommes que de femmes au chômage, contrairement aux deux autres régions, les femmes rencontrent plus de difficultés pour sortir du chômage et sont donc relativement plus représentées parmi les demandeurs d’emploi de longue durée.
  Indépendamment de leur niveau d’études, de leur âge, de leur durée d’inactivité ou de leur nationalité, les femmes connaissent un taux de sortie du chômage inférieur à celui des hommes. Par ailleurs, les femmes avec de jeunes enfants connaissent plus de difficultés pour sortir du chômage ;
• le taux de chômage des moins qualifiés (diplôme de primaire ou sans diplôme) est de 28 % alors que, pour les universitaires, il est de 7,7 %. On peut remarquer que les taux de chômage sont systématiquement plus importants pour tous les niveaux d’études à Bruxelles que dans le pays et cela dans des proportions un peu plus élevées pour les niveaux d’études plus faibles ;
• la proportion de chômeurs de longue durée (ancienneté de chômage supérieure à un an) dans le chômage total depuis 1990 fluctue en Région bruxelloise entre 55 % et 70 %. Si on avait constaté une réduction du chômage de longue durée entre 1998 et 2002, il apparaît ces dernières années que le chômage de longue durée connaît une croissance à nouveau marquée. En 2003, la proportion de chômeurs complets indemnisés, de durée supérieure à un an s’élevait à 61,4 %. On constate que les probabilités de sortir du chômage se réduisent considérablement avec la durée d’inactivité ;
• malgré la diminution du poids relatif des demandeurs dans les groupes de profession dites ouvrières, qui passent de 59,4 % en 1991 à 53,2 % en 2003, aujourd’hui encore, plus d’un demandeur d’emploi sur deux a un code socioprofessionnel d’ouvrier en Région bruxelloise. Cette composante ouvrière est particulièrement préoccupante vu la diminution conséquente de ce type d’emploi comme nous l’avons constaté ci-avant ;
• si le chômage touche toutes les catégories, les personnes issues de l’immigration cumulent tous les obstacles. En effet, les niveaux de formation, les réseaux sociaux, l’accès à l’information, l’origine sociale, le manque d’expérience professionnelle, le manque de connaissance du néerlandais, autant que la discrimination à l’embauche sont des déterminants qui expliquent que l’entrée des populations d’origine étrangère sur le marché du travail est caractérisée par un chômage et une précarité de l’emploi plus forte. De plus la moindre activité des femmes dans cette catégorie de la population s’explique aussi par des raisons familiales (taux de fécondité supérieur) et peut-être culturelles (travail féminin moins valorisé dans ce groupe d’appartenance).

131Ainsi, la population extra-communautaire est touchée trois plus par le chômage que les Belges. De plus si la hausse de la scolarité réduit le risque du chômage, on constate encore des différences significatives quant au taux chômage, pour un même niveau d’études, entre les étrangers extra-communautaires d’une part et les Belges d’autre part. Le taux de chômage des diplômés extra-communautaires est quatre fois supérieur, ce qui illustre qu’outre la scolarité et la qualification acquise, d’autres facteurs explicatifs interviennent  [65].

2.3.6. Localisation des emplois et des résidents

132Les tableaux 42 et 43  [66] mettent en évidence un des aspects essentiels de la situation examinée dans cette deuxième partie : la répartition géographique des personnes travaillant dans la région et la répartition géographique des emplois occupés par les Bruxellois.

133On constate aujourd’hui par rapport à 1990, sur un volume global d’emplois supérieur de plus 67 000 unités, que le problème s’est accentué par rapport aux termes rencontrés à la naissance de la région avec un taux d’emploi occupé par des non-résidents de 53,8 %, soit 363 999 emplois sur 676 590 au total, alors que ce taux était de 52,3 % en 1990 et qu’il a culminé à 55 % en 2000.

134Ce qui représente par rapport à 1981 (à l’époque, 277 680 navetteurs entrants pour l’emploi) une croissance de la navette entrante de 86 319, soit une croissance de 31 %, pour raison professionnelle. Ce qui, ajouté à la croissance de la navette scolaire (un peu au-delà de 30 000 unités de croissance depuis 1981), représente une croissance totale de l’ordre de 116 000 unités de navetteurs quotidiens depuis 1981, sans compter les navettes indépendantes de l’emploi et de la scolarité, et liées aux divers types de services et infrastructures qu’offre la Région bruxelloise : santé, sport, culture, etc.

135En 2005, la Région flamande captait un peu plus du tiers des emplois localisés à Bruxelles – 34,8 % – et la Région wallonne 19 % ; les deux provinces de Brabant captaient 180 866 emplois dans la Région bruxelloise, le Brabant flamand 133 139 et le Brabant wallon 47 727, alors que 312 591 emplois étaient occupés par des résidents bruxellois.

136On note, sur la période, une croissance plus importante en termes proportionnels de la navette provenant de la région wallonne (+17,2 %) que de celle provenant de la région flamande (+12,8 %).

Tableau 42

Provenance de la population active dans la Région bruxelloise (1990-2005)

Tableau 42 : Provenance de la population active dans la Région bruxelloise (1990-2005) 1990 1995 2000 2004 2005 Région bruxelloise 290 871 277 615 296 491 309 357 312 591 % RBC sur le total 47,7 45,6 45,0 47,3 46,2 Brabant flamand 119 055 136 660 119 714 133 139 Région flamande 208 757 218 503 237 450 219 382 235 536 % R F sur le total 34,3 35,9 36,0 33,6 34,8 Brabant wallon 43 211 47 897 47 801 47 727 Région wallonne 109 645 112 878 124 847 125 069 128 463 % R W sur le total 18,0 18,5 19,0 19,1 19,0 Total 609 273 608 996 658 788 653 808 676 590

Provenance de la population active dans la Région bruxelloise (1990-2005)

137Si on s’intéresse à la localisation de l’emploi des résidents bruxellois, on constate que 55 779 Bruxellois travaillent dans les deux autres régions. En 2005, la navette sortante représente 15,2 % de la navette entrante : la Flandre accueille 65,9 % de ces travailleurs et les deux provinces de Brabant en accueillent 41 611, soit 74,6 %.

138Pour avoir une vision complète du phénomène des navettes captives, il faut ajouter la population scolaire  [67].

Tableau 43

Localisation de l'emploi de la population active de la Région bruxelloise

Tableau 43 : Localisation de l'emploi de la population active de la Région bruxelloise (1990-2005) (en %) 1990 1995 2000 2004 2005 Région bruxelloise 290 871 277 615 296 491 309 357 312 591 Brabant flamand 20 084 28 349 27 280 29 920 Région flamande 22 868 25 180 34 904 33 787 36 781 Brabant wallon 7 947 8 610 9 520 11 691 Région wallonne 8 648 13 598 12 869 14 338 18 698 Étranger 2 086 2 347 3 391 4 390 4 106 Reste 2 140 Total 326 573 318 740 347 655 361 871 372 175 Population totale au 1er janvier 964 385 951 580 959 318 999 899 1 006 749

Localisation de l'emploi de la population active de la Région bruxelloise

139Enfin le tableau 44 nous permet d’examiner le taux de résidents bruxellois par secteur d’emploi. On constate que seuls cinq secteurs accueillent plus de 50 % de résidents, à savoir : les services domestiques, l’horeca, la fonction publique européenne, l’immobilier et le commerce. On relèvera également le taux particulièrement faible de résidents dans l’administration publique belge, dans le secteur industriel et les banques et les assurances.

Tableau 44

Taux de résidents bruxellois par secteur d'emploi dans la Région bruxelloise (2001)

Tableau 44 : Taux de résidents bruxellois par secteur d'emploi dans la Région bruxelloise (2001) Services domestiques 76 Horeca 6 Fonction publique européenne 62 Immobilier 53 Commerce 51 Éducation 47 Santé et action sociale 46 Bâtiment 41 Réparation et garages 40 Autres services 39 Services aux entreprises 33 Transport 30 Administration belge 30 Industrie 27 Banques et assurances 23

Taux de résidents bruxellois par secteur d'emploi dans la Région bruxelloise (2001)

2.3.7. Le niveau de qualification de la population bruxelloise

140La question du niveau de qualification exigé par l’offre d’emploi localisée dans la Région de Bruxelles-Capitale et du niveau de qualification de la population active bruxelloise est centrale.

Tableau 45

Emplois intérieurs bruxellois et niveau d’étude (2004)

Tableau 45 : Emplois intérieurs bruxellois et niveau d’étude (2004) Région bruxelloise Belgique Primaire ou sans diplôme 43 080 341 665 Secondaire inférieur 80 271 702 819 Secondaire supérieur 193 044 1 562 254 Supérieur non universitaire 170 521 1 002 436 Universitaire 166 891 504 643 Total général 653 807 4 113 817 % faiblement qualifié 18,9 25,4 % moyennement qualifié 29,5 38,0 % fortement qualifié 51,6 36,6 Source: INS - EFT, calculs Observatoire bruxellois du marché du travail.

Emplois intérieurs bruxellois et niveau d’étude (2004)

141Le tableau 45 permet de relever un élément structurant : la proportion de l’offre d’emploi bruxelloise fortement qualifiée est nettement supérieure à la moyenne nationale – 51,6 % de l’ensemble de l’offre d’emploi bruxelloise pour 36,6 % au niveau national – et représente environ 337 500 emplois, dont seulement 179 890 sont occupés par des résidents, sur les 653 807 qui constituaient l’offre d’emploi localisée dans la Région de Bruxelles-Capitale en 2004. On relèvera également que l’offre d’emploi moyennement et fortement qualifié représente 81,1 % de l’offre d’emploi bruxelloise pour 74,6 % au niveau national.

142Le hiatus entre le niveau de qualification attendu pour les emplois bruxellois et le niveau de qualification de la population active bruxelloise apparaît au tableau 46. Alors que le taux d’emploi bruxellois moyennement et fortement qualifié représente 81,1 % de l’offre d’emploi bruxelloise, la proportion de la population bruxelloise entre 15 à 64 ans présentant ce niveau de qualification est de 63,2 %. Ce taux n’est cependant pas inférieur aux taux rencontrés dans les deux autres régions. Il n’empêche que « la Région bruxelloise constitue le premier bassin d’emplois du pays et en même temps détient le taux de chômage le plus important  [68] ».

Tableau 46

Population de 15 à 64 ans : diplôme obtenu et région de résidence

Tableau 46 : Population de 15 à 64 ans : diplôme obtenu et région de résidence Région Région Région bruxelloise flamande wallonne Belgique Primaire ou sans diplôme 115 584 562 240 376 448 1 054 272 Secondaire inférieur 127 357 870 569 523 721 1 521 647 Secondaire supérieur 189 948 1 460 520 765 019 2 415 487 Supérieur non universitaire 106 401 749 833 365 731 1 221 965 Universitaire 121 868 317 354 166 063 605 285 Total général 661 158 3 960 516 2 196 982 6 818 656 % faiblement qualifié 36,7 36,2 41,0 37,8 % moyennement qualifié 28,7 36,9 34,8 35,4 % fortement qualifié 34,5 26,9 24,2 26,8

Population de 15 à 64 ans : diplôme obtenu et région de résidence

143Comme le concluait le même observatoire en 2003 : « On trouve aussi en Région bruxelloise une concentration de plus en plus marquée de postes hautement qualifiés alors qu’une frange importante de la population bruxelloise est caractérisée par de faibles niveaux de qualification » eu égard aux exigences du marché de l’emploi bruxellois.

144Si l’articulation du niveau de qualification de la population bruxelloise potentiellement active avec l’offre de travail est essentielle, d’autres éléments accentuent la difficulté de l’accès à l’emploi d’une partie importante de la population dans la région : ce sont les pratiques discriminantes vis-à-vis des populations d’origine étrangère  [69] et les exigences linguistiques qui s’affirment de plus en plus dans l’ensemble des secteurs d’emploi public, mais également privé, selon des légitimités et des modalités différentes.

2.3.8. L’accessibilité au cœur de la question bruxelloise

145Les analyses précédentes montrent que l’accessibilité au logement et à l’emploi est essentielle pour la population bruxelloise : les termes de ces deux accessibilités se sont faits plus problématiques ces dernières années. Ils sont liés entre eux : l’accès à l’emploi, c’est aussi le développement d’une demande davantage solvable et autonome en matière de logement. Davantage de logements financièrement accessibles, c’est la possibilité de fixer une population, qui travaille dans la région, plus importante.

146La situation oblige la région à accorder davantage de moyens aux politiques redistributrices et les arbitrages sont d’autant plus aigus que d’autres politiques affirmant le développement urbain mais aussi économique, international et durable exigent également une croissance de moyens, en matière d’investissement notamment.

147Les évolutions récentes en matière d’emploi expriment l’étendue du problème : des données rendues publiques début 2007  [70] indiquent que l’année 2005 a permis la création dans la Région bruxelloise de 22 783 emplois et a porté ainsi le nombre total d’emplois sis dans la Région bruxelloise à 676 590 sur 4 235 311 emplois en Belgique (soit 15,97 %)  [71]. Sur ces 22 783 emplois  [72], seuls 3 235 sont revenus à des habitants de la Région bruxelloise, soit 14 %, et 86 % sont revenus à des navetteurs : 71 % en provenance de Flandre et 15 % de Wallonie. L’amélioration régionale de la conjoncture profite peu, à ce stade, à la population bruxelloise  [73].

148On actera cependant pour être complet qu’en 2005,7 534 Bruxellois supplémentaires sont allés travailler hors de la région.

149Les données rassemblées dans cette deuxième partie confirment également la croissance des externalités positives que la Région bruxelloise représente par rapport aux deux autres régions et des effets de débordement dont elle est l’objet sans réelle compensation en tant que pouvoir public. En fait si la présence de nombreux navetteurs profite à la Région bruxelloise et à son économie, c’est très majoritairement le secteur privé qui bénéficie de cet apport.

150La question est, avec l’ampleur croissante des effets de débordement que connaît la Région bruxelloise, la prise en charge de leur coût : est-il logique, du point de vue du fédéralisme financier et fiscal, que seule la population bruxelloise, qui paie les impôts, assume le coût d’infrastructures utilisées avec cette intensité par une population non résidente ou résidente non imposée ?

151Si la question de l’accessibilité est essentielle en matière d’emploi et de logement pour la population bruxelloise, elle est également au cœur des arbitrages à faire en matière de développement régional  [74] quand on voit le poids financier de la politique de mobilité, largement tournée vers l’extérieur, dans le budget régional des dépenses.

152Un autre choix très significatif d’une réorientation des politiques régionales et de la hiérarchie de leurs destinataires, esquissé dans les intentions au cours de la présente législature, serait une réorientation budgétaire significative au profit du logement et de la formation, par exemple, puisqu’il apparaît que c’est clairement l’écart entre le niveau de qualification d’une partie de la population régionale et le niveau de qualification exigé par une partie de l’offre d’emploi qui fait problème dans l’accès à l’emploi. Et qu’il conviendrait par ailleurs de conforter l’accès satisfaisant au logement pour la population résidente.

153La situation actualisée dans cette deuxième partie plaide, à tout le moins, pour une reformulation et une amplification des formes de régulation publique en matière d’emploi, de formation et de logement.