CAIRN.INFO : Matières à réflexion

Les rapports administratifs sont des instruments informatifs et communicationnels produits par les organisations publiques qui ont pour « point commun de s’appuyer sur l’état des lieux d’un secteur, d’une politique publique ou d’un enjeu […], pour proposer des pistes de réflexion et/ou d’action (Dupuy et Pollard, 2012 : 6). Les exigences de production de ces documents sont bien souvent encadrées par des obligations législatives ou des exigences propres à chaque organisation publique puisque les rapports représentent une « vitrine » (Maingueneau, 2002 : 119). Lorsqu’il est rendu public, le rapport administratif est « silencieux sur les hiérarchies et les réécritures successives dont il a pu être le produit » (Gayon, 2016 : 92). En règle générale, l’écriture bureaucratique est formalisée par des consignes de rédaction et des conventions internes contraignantes de validation du contenu qui s’appuient sur une posture d’impartialité, de neutralité et d’objectivité visant à en garantir la légitimité (Fournel, 2007, Gayon, 2016, Laurent & Sanson, 1996). La « tonalité [des rapports est] souvent très descriptive, voire plate […] : on évite les polarisations, on tempère les variations, on supprime les adjectifs trop marqués, on reprend les catégories et notions bureaucratiques diffusées par la hiérarchie » (Penissat, 2012 : 56).
Ce matériau essentiel à la recherche en administration publique fait rarement l’objet d’une analyse exclusive telle que nous l’envisageons dans cette recherche qui porte sur l’analyse médiatique des rapports produits par le Protecteur du citoyen du Québec (ou le Protecteur)…

Français

Cet article étudie la couverture médiatique des rapports publiés par l’ombudsman du Québec, le Protecteur du citoyen. Une grande partie du mandat du Protecteur consiste à mener des enquêtes et à émettre des recommandations à la suite de préjudices causés par l’appareil administratif québécois à l’égard d’un ou de plusieurs citoyens. Ces préjudices sont rapportés au Protecteur par les citoyens, ce qui sous-entend que sa visibilité auprès d’eux est primordiale. Cette visibilité repose en grande partie sur les médias, d’où l’importance d’analyser la couverture médiatique du Protecteur du citoyen qui demeure peu été étudiée dans les écrits savants. Notre article révèle que la couverture médiatique des rapports du Protecteur est inégale. Nous observons également que les articles publiés dans les journaux adoptent en moyenne une tonalité plus négative que les rapports eux-mêmes. Mais, contrairement à nos attentes, les rapports à tonalité plus négative ne sont pas nécessairement plus couverts par les médias. Le meilleur prédicteur de la présence ou non de la couverture médiatique et de la congruence de tonalité entre les rapports et les articles serait la présence d’un communiqué de presse, émis par le Protecteur.
Remarques à l’intention des praticiens
Cet article étudie la couverture médiatique des rapports du Protecteur du citoyen du Québec. En s’appuyant sur une analyse automatisée de contenu, il ressort que la couverture médiatique accordée aux rapports ne s’explique pas par la tonalité employée dans les documents publiés par le Protecteur du citoyen. Les rapports plus négatifs ne sont pas nécessairement plus couverts par les journalistes que les rapports positifs. Les efforts de communication directs auprès des médias (ex. conférence de presse, publication d’un communiqué) contribuent davantage à expliquer la couverture médiatique.

  • couverture médiatique
  • ombudsman
  • rapports administratifs
  • Protecteur du Citoyen
Dominic Duval
Dominic Duval est professeur au Département de communication sociale et publique de l’Université du Québec à Montréal. Ses travaux de recherche portent sur les promesses électorales, la communication politique et l’opinion publique.
Steve Jacob
Steve Jacob est professeur titulaire et directeur du Centre d’analyse des politiques publiques (CAPP) à l’université Laval. Il est titulaire de la chaire de recherche sur l’administration publique à l’ère numérique. Il mène des recherches sur les processus de modernisation de l’administration, l’éthique publique et les dispositifs d’évaluation et de gestion de la performance.
Eric Montigny
Eric Montigny est professeur au Département de science politique de l’Université Laval. Directeur scientifique de la Chaire de recherche sur la démocratie et les institutions parlementaires, il est également chercheur associé au sein du Groupe de recherche sur la communication politique et auprès de l’Institut d’éthique appliqué. Ses travaux de recherche portent sur l’évolution du parlementarisme, le militantisme et sur les relations d’intérêt.
Mathieu Ouimet
Mathieu Ouimet est professeur titulaire au Département de science politique de l’Université Laval. Il est chercheur à la Chaire de recherche sur la démocratie et les institutions parlementaires, au Centre d’analyse des politiques publiques (CAPP) et au Centre de recherche du CHU de Québec. Ses travaux de recherche portent sur l’usage des savoirs scientifiques dans les administrations publiques et la représentation d’intérêts.
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Mis en ligne sur Cairn.info le 01/07/2021
https://doi.org/10.3917/risa.872.0363
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